上饒市2016年政府信息公開年度報告

發布時間:2017-03-31 來源:

 

 

 本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的要求,由上饒市人民政府辦公廳綜合各縣(市、區)和市政府各部門的2016年政府信息公開年度報告編制而成。報告全文由概述、信息公開總體工作情況、存在的主要問題及改進措施三大方面組成。本報告中所列數據的統計期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本報告的電子版可在“中國上饒”門戶網站(www.vnqrri.live)下載,聯系電話:0793-8199085。 

一、概述

 2016年,上饒市深入貫徹落實《條例》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》、《國務院辦公廳關于印發2016 年政務公開工作要點的通知》、《江西省人民政府辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》等精神,緊緊圍繞深化改革、促進經濟發展,著力民生改善、助力政府建設、擴大政府參與、提升公開實效、強化能力建設,不斷加大政府信息公開力度,穩步推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,政府信息公開工作取得一定成效。

(一)緊隨深化改革步伐,穩步推進信息公開

1、有序推進行政權責清單公開。一是全面公開權力責任清單。截至2016年底,共公布權責事項共計5097項,其中行政處罰3150項、行政強制236項、行政征收102項、行政給付56項、行政裁決10項、行政確認154項、行政獎勵113項、其他行政權力1276項。二是優化公開行政審批事項。瞄準“將上饒打造成全國‘審批手續最少、審批程序最簡、辦理效率最高、投資環境最好’地區之一”的目標,不斷簡政放權、優化審批流程。截至2016年底,共精簡350項行政審批事項,保留160項行政審批事項。對行政審批項目實施目錄化管理,并在市政府門戶網站上公布,嚴格杜絕目錄外審批和暗箱操作。三是規范公開行政審批中介服務事項清單。對市級行政審批中介服務事項進行全面清理,通過自查自清和集中審核,共清理行政審批中介服務事項78項,其中,保留66項,取消12項,并在政府門戶網站予以公開。

2、穩步推進市場監管信息公開。一是主動公開監管機制,強化監管效能。深入貫徹國務院《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》,積極推動企業監管向信用監管機制轉變,建立完善系統數據歸集工作方案和聯席會議制度,不斷加強日常監管, “一處違規、處處受限”的剛性懲戒機制初步形成。二是規范公開市場監管行政審批事項。在“中國上饒”政府信息公開平臺、上饒市市場和質量監督管理局網站上公開市場監管方面行政審批事項共計9項。三是及時公開市場監管信息。在“中國上饒”政府信息公開平臺公開市場監管信息79條,在上饒市市場和質量監督管理局網站信息公開平臺上公開有關信息415條。

3、持續推進政務服務信息公開。一是完善公開服務機制。健全完善辦事公開制、首問責任制、假日預約制、按時辦結制等工作制度并面向社會公開。二是公開公共服務事項。全市有關部門675項公共服務事項已全部錄入政務網內,面向社會公開。三是構建“互聯網+”公開模式。全面建成上饒市政務服務網分廳,通過省市縣三級互聯互通,具備提供行政審批和公共服務“一站式”網上辦理的功能。開通手機版“市長熱線”,針對智能手機用戶開發綜合信息服務平臺,暢通政府百姓溝通渠道。四是優化公開服務方式。繼續推行網上審批試點工作,市發改委等6個試點部門已完成網上審批相關事項和審批工作人員的信息匯總工作。

(二)借助新興媒體之力,強化回應解讀公開

1、加強推進政策解讀信息公開一是通過組織主題新聞發布會予以公開。市政府新聞辦共組織召開宏觀經濟、民生和社會關切事項等多個主題新聞發布會60余場,為百姓答疑解惑。二是借助新媒體之力開展政策解讀。市政府辦公廳和扶貧移民辦等部門通過部門網站、微信公眾號、QQ群微信群等多個平臺進行政策解讀的公開。

2、認真推進回應社會關切信息公開。一是建立網絡輿情處置機制。我市專門成立網信辦,出臺《重大網絡輿情會商制度》,堅持第一時間發現、第一時間研判、第一時間報送、第一時間處置、第一時間發聲的“五個第一時間”原則,多方聯動、準確研判、及時處置、有效應對,及時回應網民關切。嚴格執行全年“5+2”、“白+黑”RTX和QQ值班制度,堅持每日值班 “輿情日志”、“輿情日報”登記報送制度和每月“涉饒負面網絡信息監測處置臺帳”、“涉饒正面網絡熱點臺帳”登記制度。二是健全新聞發布工作機制。在《關于建立“4.2.1”新聞發布模式  做好新聞發布工作的20條措施》基礎上,進一步健全我市新聞發布工作機制,切實做到謀劃在前、參與在中、監測在后。

(三)著眼民生改善問題,做好為民服務公開

1、深入推進扶貧信息公開。一是嚴格落實公示公告公開。在全市537個省級貧困村困全面推行掛圖作戰法,在扶貧惠民政策、項目、進度等信息方面,確保群眾能夠看得到、看得懂、能監督。二是主動公開扶貧信息。在“中國上饒”政府信息公開平臺以及內部網站主動公開年度村莊整治項目安排、產業扶貧項目安排、易地扶貧搬遷項目安排信息、減貧信息、社會扶貧等信息366條。三是積極公開扶貧政策與解讀。組織召開脫貧攻堅新聞發布會,邀請江西日報等16家媒體參加,全面宣傳我市貫徹落實打贏脫貧攻堅戰的情況。召開“10.17”扶貧日新聞發布會,詳細介紹2016年“扶貧日”活動開展情況。四是規范開展重點督查并予以公開。圍繞群眾關心、社會關切、輿論關注的扶貧信息和政務服務事項,開展督查檢查。市本級全年開展專項督查、聯合督查、重點督查7批110多人次。  

2、扎實推進就業創業信息公開。一是主動公開就業創業政策。在上饒市人力資源和社會保障網及其下設單位的網站上,及時發布相關信息952條。二是開展各類專項人才市場招聘會。在市民廣場等地點,組織召開多次人才市場招聘會,提供大量就業供求信息。三是積極組織國有企事業招聘考試。在人力資源和社會保障網公布國有企事業考錄、遴選、公告等信息60余條。

3、繼續推進環境保護信息公開。一是每日公開城區環境空氣質量狀況,包括空氣質量指數、空氣質量級別和首要污染物。二是每月公開環境質量月報,包括上饒市主要河流水質監測信息、飲用水水源地水質監測信息、上饒城區各站點空氣質量監測信息。三是每月公布一次集中式生活飲用水水源水質。每月對集中式生活飲用水水源水質進行檢測,形成水質監測信息,包括監測點位、監測項目、評價標準及方法和評價結果,在“上饒環保網”污染源環境監管信息專欄公開。四是在上饒環保網向社會實時公開重點排污單位基礎信息、環評及其他環保行政許可情況、排污信息等。五是主動公開各類環評審批和驗收公示信息。其中:輻射監管信息依申請公開、輻射項目環評審批、環保驗收信息中,報告表類別項目主動在“中國上饒”和“上饒環保網”公開,登記表類別項目依申請公開,共公開各類審批和驗收信息141篇。此外市水利局在其網站上增開《水質監測公告欄》,定期向社會發布監測成果,及時接受社會各界的監督。市城管局每月通過上饒市政府信息公開平臺和本部門網站,向社會公布城區供水水質常規42項及管網水7項監測結果平均值。

4、深度推進棚戶區改造等方面信息公開。一是加強棚戶區改造政策解讀。將國務院和相關部委關于棚戶區改造的文件及時進行公開,共公布相關文件6項,并做好政策解讀,使群眾對棚戶區改造政策更加了解。二是主動公開棚戶區改造項目相關信息。定期將棚戶區改造項目進展情況進行發布,主動將全市棚戶區改造計劃進行公開。三是主動公開用地供應信息。共公開供應棚戶區改造項目46宗,用地總面積270.43畝的相關信息。主動公開住房保障信息。通過市房管局政務信息網(www.jxsrfdc.com.)、輔佐新聞媒體、資料發放等形式,發布各類住房保障信息34條,政策法規2條,工作動態6條,公告公示13條,項目信息6條。此外在報紙上發布公告1條,在社區、街道張榜公布6條。

    5、積極推進公共服務信息公開。一是推進社會救助信息公開。重點做好城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等信息公開工作,依法可以公開的,全部在網站上公開。二是加強教育領域信息公開。重點強化“政策法規”、“辦事指南”兩個欄目的信息公開,建立了中考分數查詢系統。三是深化醫療衛生領域信息公開。制定9類醫療衛生機構信息公開目錄,在衛生部門網站、公示欄、電子屏幕上公開。通過衛生部門網站,全面公開全市醫療衛生機構的基本情況、政策法規、工作動態等信息,及時公開法定傳染病和重大突發公共衛生事件等信息;全市醫院網站、醫院工作場所全面公開醫療服務、價格、收費等信息。四是及時公開食品藥品信息。市本級、11個縣(市、區)共公示食品抽驗信息44期,2737批次。

(四)圍繞促進經濟發展,抓好經濟信息公開

1、著力推進減稅降費信息公開。一是主動公開行政事業性收費項目清單。對涉企行政事業性收費進行清理,重新公布調整后的《涉企行政事業性收費項目清單》(共56項)、《政府性基金項目清單》(共11項)、《涉企經營服務性項目清單》(共32項),并詳細注明哪些項目何時取消或停征免征、哪些項目向小微企業免征。二是及時公開減稅降費優惠政策。市國稅局和地稅局通過其門戶網站、微信公眾號及時發布全面推行營改增、出口退稅、支持高新技術企業、助推小微企業發展、降低企業物流、融資成本等方面的稅收優惠政策300余條。

2、完善推進國有企業運營監管信息公開。一是研究制定并公開國有企業信息公開。市國資委結合實際,制定了《上饒市國有企業信息公開工作方案》。二是對市屬國有資本和國有企業運營等情況進行信息公開和結果公示,共計152條。

3、深化推進經濟社會政策公開。一是開設經濟政策公開專欄。在門戶網站頻道導航中,開設經濟政策公開欄目,集中發布各級重大經濟發展政策及相關解讀30余條。二是加大經濟政策公開力度。加大對結構性改革、推進轉型升級、建設生態文明、保障改善民生等方面的政策公開力度,共發布相關信息100余條。

4、重點推進政府投資重大建設項目信息公開加強重大建設項目公開。市發改委網站發布重大建設項目信息152條二是繼續推進PPP項目信息公開。市發改委網站公布了《上饒市2016年PPP項目實施計劃表》以及《2016年江西省第一批PPP示范項目推薦表》。

5、致力推進公共資源配置領域信息公開。一是建立并公開我市公共資源配置領域實施辦法。制定《上饒市公共資源配置信息公開實施辦法》,推動各級公共資源交易平臺透明運行。同時,在各級網站上,依法公開交易公告、資格審查、成交信息、履約信息以及有關變更信息共計百余條,有效促進公共資源配置全流程公開和信息資源共享。二是積極推進我市公共資源平臺的交易和整合,基本形成規則統一、規范透明的制度框架體系,實現公共資源交易信息在全市范圍互聯互通。

(五)助力推進政府建設,完善決策執行公開

1、強化推進決策及其執行情況的公開。一是推進政策公開。研究制定《上饒市人民政府工作規則》(饒府發〔2013〕14號),要求切實增強公共政策制定的透明度和公眾參與度,重大決策應廣泛聽取各方面意見。二是推進政策執行和落實情況公開。圍繞政府工作報告、發展規劃提出的重要事項、督查過程中發現的問題及整改落實等方面,及時公開進展情況,確保了重大政策措施落實的透明性和有效性。

2、規范推進預決算公開。一是主動公開經市人大審議批準的2016年政府收支預算。橫向層面主要公開包括2016年市級一般公共預算收入支出安排情況表、市級基金預算收入支出安排情況表、市級社會保險基金收入支出預算表以及年市本級國有資本經營預算收支安排情況表等。縱向層面主要公開上級轉移性收入和對下級的轉移性支出等情況。二是穩步推進部門預算和“三公”經費公開。下發《關于做好市級部門預算和“三公”經費公開工作的通知》,明確公開的內容、口徑、分工、范圍、方式和時間安排等。除市公安局、機要局、人防辦、統戰部等單位外,其他向財政編報預算并提請市人大審議批準的部門,均已通過政府(部門)網站、有關新聞媒體公開了本部門預算和“三公”經費。12個縣(市、區)全部公開了部門預算和“三公”經費總預算,實現了全市財政資金公開進度一致。三是及時公開政府決算。通過市財政局網站對外公開了政府決算、“三公”經費財政撥款決算總額等市本級決算信息。四是不斷加大民生支出情況公開力度。全市縣、鄉(鎮)政府和市政府部門重點公開教育支出信息九十余條,醫療衛生支出信息二十余余條。

(六)放眼提升公開實效,規范政務公開建設

1、逐步推進政務公開工作規范化建設。一是按照統一部署和要求,扎實開展政務公開負面清單工作。創新開發負面清單采集和發布系統,目前系統正在測試運行中;二是建立健全政府信息主動公開基本目錄。制定下發《上饒市政府信息公開欄目細分匯總表》,一方面對全市64個單位的政府信息公開后臺欄目進行整合和梳理,另一方面進一步豐富政府信息公開前臺欄目,在首頁增設了8個欄目,把行政服務中心的辦事服務網100多項服務欄目嵌入到“公共服務”欄目中。三是嚴格執行信息公開保密審查制度。在市政府信息公開平臺上,發布了信息公開保密審查制度,嚴格遵循“未經保密審查的信息不得公開、未經解密并準予公開的信息不得公開、公開與保密界限不清的信息不得公開”的原則,確保信息安全。四是認真編制并公開政府信息公開年報。嚴格要求各縣(市、區)、市政府有關部門認真編制政府信息公開年度報告,完成了市本級政府信息公開年度報告編制工作。

2、全力推進政務公開工作信息化建設。一是規范信息公開后臺整合。采購全新的網站(群)管理平臺,對市政府的門戶網站、政府信息公開平臺和9個部門網站的后臺進行整合,并對各單位的20多萬條政府公開信息進行數據遷移和梳理工作,不斷加強政府網站數據庫建設,著力完善搜索查詢功能,提升公開信息的集中度,方便公眾獲取。二是狠抓了信息公開質量。對全市83家,2萬多個政府信息公開欄目進行抽檢統計工作,狠抓全市網站普查。每個月針對12+2縣級政府網站發放整改工單,共計42份,整改情況及時上報;對54個市直部門網站開展兩次人工排查,共查出 86問題,下發整改工單69份;每季度開展人工對互動和辦事欄目的信息進行自查,及時進行內容更新。四是創新開展大數據產業大事記和大數據通訊的發布。將每月大數據產業工作整理歸納制作大事記電子版在微信上推廣,全年共計10期,發布相關的通訊稿件共計60篇。

3、認真推進政務公開隊伍專業化建設。一是成立領導小組。市政府成立了推行政務公開工作領導小組,由常務副市長擔任組長,負責統籌推進全市政務公開日常工作、協調解決政務公開推進中遇到問題。二是落實工作機構。明確了市政府辦公廳為全市政務公開綜合協調推進機構,各地、各部門均成立相應的領導小組,明確分管領導,指定牽頭承辦科室。三是構建專業人才隊伍。借助與第三方技術公司合作,長期派駐各有關單位人員200多名,有效解決專業技術人員不足的問題。四是開展政務公開培訓會。以會代訓,召開全市政務公開會議2次。市電子政務辦定期和不定期的組織各信息員在qq和微信上進行專業培訓上百次,共培訓5000多人次。

二、政府信息公開總體情況

(一)主動公開政府信息情況
    2016年全市通過政府信息公開平臺主動公開信息518804條,其中:市本級公開信息57442條,各縣(市、區)、鄉(鎮)政府公開信息461362條。 
   (二)依申請公開政府信息辦理情況
    2016年,全市共受理政府信息公開申請96件。
   (三)政府信息公開的收費及減免情況
   全市各地、各部門未收取與政府信息公開相關的費用。
   (四)因政府信息公開申請行政復議或提起行政訴訟的情況
    2016年,全市受理因政府信息公開行政復議案件65起,其中:維持具體行政數32起,被依法糾錯數7起,其他情形數26起;受理行政訴訟案件81起,其中:維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數42起,被依法糾錯數8起,其他情形數3起。
   (五)在線訪談情況
    2016年,全市共舉辦政府“在線訪談”61期,其中:市本級舉辦“在線訪談”12期,各縣(市、區)政府舉辦“在線訪談”49期,涵蓋統計、計生、城管、環保、水利、住房、教育等和人民群眾生產、生活息息相關的各個方面,收集網友提問144個。對互動交流渠道進行創新,做到了網絡模式和手機模式的結合。

三、存在的主要問題及改進措施

2016年,我市政府信息公開工作雖取得一定成效,但離省政府的要求和群眾的期盼仍有一定差距,少數單位對政府信息公開工作重視還不夠,重數量輕質量,網站信息發布不夠及時、公開內容不夠準確、互動類欄目回應不夠及時、辦事類欄目辦事要素不全或不實用等現象仍然存在。為此,2017年,全市將認真貫徹落實黨的十八大會議精神,嚴格按照有關文件要求,不斷創新工作方式,爭取政府信息公開工作在制度化、規范化方面有所突破,不斷提高政府網站服務水平,提高公眾參與度。

(一)進一步加大信息公開力度。堅持以公開為原則,不公開為例外,加大關鍵性政務信息的公開力度,著力完善各類在線互動渠道建設,為公眾參與互動交流,政府部門傾聽民意創造有利條件。

(二)進一步明確政府信息公開責任。對照《上饒市人民政府辦公廳關于進一步加強市政府門戶網站信息內容保障工作的對全市各地政府和市政府部門門戶網站信息內容保障的分工與職責進一步細化,強化信息審核與發布,確保政府信息公開工作責任到位、落實到位。

(三)進一步提升政府信息公開質量。嚴格按照有關規定發布信息,努力規避信息公開中單項否決、死錯鏈、空白欄目、格式錯誤、標題遺失、標題不符、缺少附件、未一鍵排版等問題,及時回應公眾互動類欄目信息,完善辦事要素、辦事指南,做到問需于民。積極組織開展“回頭看”工作,查漏補缺,進一步提升政府信息公開的質量。

(四)進一步加強制度建設。建立健全政府信息公開制度,增強制度可操作性,重點加強社會對政府信息公開的監督制度建設。認真抓好各項制度的落實,通過制度約束,切實提高全市政府信息公開工作水平。

 

 

上饒市人民政府辦公廳

2017年224

 

 

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